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提升機關黨支部建設質量研究

瀏覽次數:139 編輯: 網站管理員 發布時間:2020-10-27 字體大?。?

提升機關黨支部建設質量研究

機關黨支部是黨在機關全部工作和戰斗力的基礎。我們圍繞“提升機關黨支部建設質量”這一重大課題,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨內法規、規范性文件特別是《中國共產黨支部工作條例(試行)》為依據,以發現問題、分析問題、解決問題為導向,通過隨機問卷調查、召開座談會、個別訪談和結構化研討等途徑開展深入研究,全面分析機關黨支部建設中存在的問題及成因,提出提升機關黨支部建設質量的路徑和對策。

一、差距和問題

黨的十八大以來,特別是在全黨開展“兩學一做”學習教育以來,機關黨支部組織力明顯提升、建設質量明顯提高、戰斗堡壘作用明顯增強。但研究也發現,目前有的機關黨支部建設與《中國共產黨支部工作條例(試行)》、黨支部標準化規范化建設等要求相比還有差距,還有不少需要引起各級黨組織和廣大機關黨務工作者高度重視的問題。

1.黨支部政治功能體現不夠突出。政治屬性是機關黨支部的根本屬性,政治功能是機關黨支部的基本功能。目前有的機關黨支部的政治功能體現得還不夠突出,主要表現為有的沒有嚴格執行黨的組織生活制度,有的黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不強,有的斗爭精神不夠、斗爭本領缺乏。

2.黨支部工作存在“兩張皮”現象。目前仍有一些機關黨支部存在黨務工作和業務工作脫節、建設隊伍和服務中心不契合、努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務不夠有效等“兩張皮”現象,有的片面地把加強機關黨支部建設與完成本地區本部門本單位擔負的任務割裂開來,有的甚至把開展支部工作同業務工作對立起來,致使黨支部工作和業務工作成為兩條不能相交的平行線。

3.黨支部抓落實不夠到位,有的支部委員履行職責有差距。目前還有少數機關黨支部落實黨章黨規黨紀和其他有關制度不全面不到位,存在“不落實”“慢落實”“假落實”等現象。個別黨支部書記、副書記、委員抓支部工作的積極性主動性不夠強,投入支部工作的精力與支部工作的需求明顯不相適應,職責履行上出現缺位。

4.黨支部標準化規范化建設水平不高。從總體來看,機關黨支部標準化管理體系目前還存在探索不深入、覆蓋不全面、發展不平衡、推進不夠快的現象,機關黨支部標準化規范化建設任重道遠。調查結果顯示,只有30.9% 的調查對象所在單位建立了機關黨支部標準化管理體系。一些黨支部書記反映,由于沒有系統配套全面集聚的標準體系和規范體系,開展支部工作有時感到心中沒底,不知道怎樣做、做到什么程度才符合標準。

二、緣由和成因

調研發現,制約機關黨支部建設質量提升的種種問題,其原因是多方面的,主要表現在以下4個方面。

1.部門黨組(黨委)和主要領導不夠重視提升機關黨支部建設質量。有的部門黨組(黨委)和主要領導沒有認識到黨支部建設的重要性,認為抓不抓無所謂,甚至擔心支部工作做多了影響業務工作;有的認為抓黨支部建設見效慢、難出顯績,把支部建設當成軟任務。調查發現,有的黨支部建設質量不高或徘徊不前,與這些黨支部所在部門黨組(黨委)和主要領導對機關黨建工作認識不正確、不重視機關黨的建設、不抓機關黨支部建設質量提升有很大關系。

2.黨支部委員的工作能力和方法有所欠缺。有的機關黨支部書記、副書記、委員黨的意識淡化,有的同志不愿意擔任機關黨支部書記、副書記和委員。調查顯示,認為黨支部委員不發揮作用、黨支部書記投入支部工作精力少的調查對象分別達到51.3%、56.6%。導致機關黨支部書記投入支部工作精力少的主要成因,排在前6位的依次是行政任務重壓力大、沒有時間抓支部工作、沒有認識支部工作重要性、對支部工作規定不清楚、不作為不擔當不落實、做不做支部工作沒關系。導致機關黨支部委員作用發揮不明顯甚至沒有發揮的成因,排在前6位的依次是擔負的行政任務重壓力大、沒有時間履行支部委員職責、機關黨支部委員職責不明確、沒認識到機關黨支部工作重要性、不作為不擔當不落實、機關黨支部委員作用發揮好不好沒關系。

3.黨員主體作用沒有得以全面充分發揮。有的黨員干部存在理想信念模糊、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振等問題,有的對黨支部活動缺乏興趣,有的先鋒模范作用發揮不明顯,這些都直接或間接地影響了機關黨支部建設質量的提升。

4.尚未形成齊全配套的提升機關黨支部建設質量的長效機制。目前有的機關黨支部建設質量難以提升,在一定程度上與黨支部建設的長效機制不夠完善、制度執行不夠嚴格等有直接或間接的關系。“關于提升機關黨支部建設質量亟待加強和突破方面”的調查顯示,認為亟需在創建長效機制方面取得突破的占76.4%,認為亟需健全完善制度體系的占53.3%,有54.9%的調查對象建議機關黨支部要規范日常組織生活。

三、思考和對策

研究認為,要全面提升機關黨支部建設質量,非充分調研、周密謀劃、優選路徑、系統推進、精準施策、久久為功難以見實效。實踐中,應深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,精準配套采取以下7個方面的對策舉措。

1.強化思想共識,突出責任落實,牽住提升機關黨支部建設質量“牛鼻子”。一是各級黨組(黨委)和黨員領導干部要充分認識到抓機關黨支部建設就是抓生產力,抓機關黨支部組織力就是抓戰斗力,抓提升機關黨支部建設質量就是抓本地區本部門本單位所擔負任務的完成,真正重視機關黨支部建設,齊心協力抓機關黨支部建設質量提升,堅決防止說起來狠抓、抓起來松懈、忙起來不抓的問題。二是堅持書記抓、抓書記,把機關黨支部建設情況作為部門黨組(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容、作為評判部門黨組(黨委)書記履行管黨治黨政治責任重要依據,黨組(黨委)班子成員都要按照分工落實加強機關黨支部建設“一崗雙責”。各級機關黨員領導干部要帶頭參加所在黨支部各項活動,真正發揮示范引領作用。三是建立完善機關各級黨組織和黨支部委員抓黨支部建設質量提升的責任清單體系,增強黨支部書記主責意識,明確黨支部委員職責,督促黨支部委員嚴格履行職責,強化提升機關黨支部建設組織領導和保障。

2.規范支部設置,突出優化組合,筑牢提升機關黨支部建設質量“奠基石”。應本著有利于嚴格落實“三會一課”等黨內組織生活和黨支部工作制度,有利于增強機關黨員教育管理監督針對性有效性,有利于踐行黨的群眾路線、零距離聯系和服務群眾、做好新形勢下群眾工作,有利于發揮機關黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的原則,從提升黨支部覆蓋面組織力、突出黨支部政治功能、全面履行黨章黨規賦予機關黨支部職責任務等實際出發,依據黨章黨規黨紀,堅持以機關單位為主、以單獨組建為主要方式建立黨支部,切實做到凡是有正式黨員3人以上的機關單位都成立機關黨支部。對于正式黨員不足3人的機關單位,則按“地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理”原則,優化組合建立聯合機關黨支部。對于因黨員人數或所在單位、區域等發生變化,不再符合設立條件的機關黨支部,上級黨組織應當依據黨章黨規,及時予以優化調整或撤并轉隸,同步細致做好黨員組織關系接轉工作。

3.注重支部委員會建設,突出選優培強,打造提升機關黨支部建設質量“火車頭”。要下真功夫加強機關黨支部委員會建設,把“好鋼用在刀刃上”,從選優配強黨支部書記、副書記、委員入手,把具有良好政治素質、熱愛支部工作、具有一定政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領強、帶頭發揮先鋒模范作用、在黨員和群眾中有較高威信以及敢于擔當、樂于奉獻的同志選為機關黨支部委員。與此同時,聯系實際實施機關黨支部“領頭雁”工程,分級分層次對機關黨支部委員的綜合素質、支部工作能力和機關黨務知識進行及時、全面、精準、系統、全方位培訓,真正把機關黨支部書記、副書記、委員培養成為政治上的明白人、支部工作的內行人、干部職工的貼心人。

4.尊重黨員主體地位,突出隊伍建設,激發提升機關黨支部建設質量“正能量”。不斷提升機關黨支部建設質量,需要充分發揮機關黨員“創造性”、唱響機關黨員“最強音”、集聚機關黨員“正能量”。一要堅持黨章規定的黨員條件,始終把政治標準放在首位,真正做到慎重發展、均衡發展黨員,有領導、有計劃地發展黨員,嚴把發展黨員質量關。二要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,將嚴的要求落實到機關黨員教育管理工作的全過程各方面。各級機關黨員干部要帶頭接受所在黨支部的教育管理監督,發揮表率、示范、引領作用。三要堅持以黨的政治建設為統領,突出黨員黨性教育和政治理論教育,引導機關黨員不忘初心、牢記使命、帶頭嚴格遵守黨章黨規黨紀。四要堅持圍繞中心、服務大局,注重機關黨員教育管理質量和實效,保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在機關得到全面貫徹落實。五要堅持從實際出發,加強分類指導,尊重機關黨員主體地位,充分發揮機關黨支部直接教育、管理、監督機關黨員的作用。六要嚴格按照規定和要求開展民主評議機關黨員,組織機關黨員對照黨章規定的合格黨員標準、入黨誓詞,聯系個人實際進行黨性分析找差距、抓整改。七要借鑒黨員先鋒指數管理實踐經驗,聯系機關黨支部實際,創建機關黨員先鋒管理體系,實施機關黨員先鋒指數管理,以充分發揮黨員先鋒模范作用,把提升機關黨支部建設質量的正能量集聚倍增起來。

5.堅持系統思維,突出統籌兼顧,打好提升機關黨支部建設質量“組合拳”。要緊密聯系機關黨支部的實際,精準打好機關黨員先鋒指數管理、機關黨員到社區報到服務基層服務民生服務群眾、機關黨員結對幫扶困難群眾、民主評議機關黨員、星級服務型機關黨支部創建活動、機關黨支部與其他行業黨支部結對共建、建設清廉機關創建模范機關、創建“最強機關黨支部”等組合拳,優化整合創新體現新時代機關黨支部建設特點、符合新時代機關黨支部建設規律的機關黨支部堡壘指數管理體系。在各級機關黨支部中組織實施以“三個表率、一個模范”為目標、以充分發揮“兩個作用”(黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用)為動力、以“五好機關黨支部”(支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)為內涵、以一套包含黨員先鋒指數的機關黨支部堡壘指數為計量的提升機關黨支部建設質量“31251”工程,持續提升機關黨支部建設質量。

6.創立標準體系,突出全面規范,推進提升機關黨支部建設質量“智慧化”。強化加強機關黨支部標準化規范化建設的意識,正確理解新時代機關黨支部標準化規范化建設的內涵,把黨章黨規黨紀中有關機關黨支部建設的各項規定和要求進行全面梳理、集聚、整合,通過標準化規范化手段和方法,構建科學的、規范的、高標準的、通過努力能夠達成的新時代機關黨支部建設規范體系、標準體系、責任體系、考評體系并持續進行改進,全面實施機關黨支部標準化管理,使黨支部委員、廣大黨員和黨務工作者都知曉機關黨支部建設的依據、流程、標準,有效杜絕機關黨支部開展工作被動性、盲目性、隨意性的問題,不斷提升機關黨支部建設質量。積極探索和運用互聯網等技術,創建以“黨建+”為內涵的“互聯網+規范體系”機關黨支部建設標準化管理模式,實現提升機關黨支部建設質量“智慧化”。

7.著力建章立制,突出繼承創新,強化提升機關黨支部建設質量“硬約束”。一要創建機關黨支部抓落實的制度機制,督促指導各機關黨支部下功夫抓好黨章黨規黨紀等有關制度特別是《中國共產黨支部工作條例(試行)》的落實。二要發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良傳統作風,堅持學以致用、用以促學、學用相長的態度,大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三要創新機關黨支部委員定責、亮責、述責、負責、盡責、評責機制,聯系實際創建“多向述職、雙維評議”制度(即機關黨支部書記、副書記、委員每年向上級黨組織、本支部黨員、本單位群眾就履行職責情況進行專題述職,由本支部黨員、本單位職工對履責情況進行民主評議),同時用好述職評議結果,把述職評議中得到黨組織和黨員、群眾普遍肯定的履行職責比較突出的同志,評為優秀機關黨務干部并加大表彰力度,被評議為不稱職的應采取免職措施并在2年內不提拔使用。要創建完善提升機關黨支部建設質量激勵、保障和制約機制,建立符合條件的機關黨支部書記優先列為后備干部制度,同等條件優先提拔重用擔任過支部書記的干部,選任領導干部聽取并采用考察對象所在支部意見,為機關黨支部工作提供必要條件及經費保障。用好巡視巡察利器,強化督查問責機制對抓機關黨支部工作不落實的黨組織和責任人員進行約談,對黨員和群眾反映強烈的、機關黨支部建設出現突出問題負有責任的黨組織和有關人員按有關規定嚴肅問責追責。(課題組成員:鄭書文、張錦南、毛趙軍、趙慈杰、蘇學卿、陳永法)

【本文系全國黨建研究會機關專委會2019年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源:《機關黨建研究》2020年第9期

 

 

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